甘肅省(sheng)人民政府(fu)辦公(gong)廳(ting)
關于完善政府(fu)性融(rong)資擔保體系
切實支持小微(wei)企(qi)業和“三(san)農”發展的實施意(yi)見
日期︰2020-02-19 22:36 來源︰省(sheng)政府(fu)辦公(gong)廳(ting) 瀏覽次wen)shu)︰ 視(shi)力保護色(se)︰

甘政辦發﹝2019﹞77號
 

各市、自治州人民政府(fu),蘭(lan)州新區(qu)管委會,省(sheng)政府(fu)有關部門(men),中央在甘shi)泄氐?唬/p>

  為貫徹落實《國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)關于有效發揮政府(fu)性融(rong)資擔保基金(jin)作用(yong)切實支持小微(wei)企(qi)業和“三(san)農”發展的指導意(yi)見》(國辦發﹝2019﹞6號)精神,經省(sheng)政府(fu)同意(yi),現提出以下意(yi)見︰

  一、健全機構(gou)體系

  (一)推ping)gou)建設。建立以甘肅金(jin)控融(rong)資擔保集(ji)團(以下簡稱“甘肅金(jin)控擔保集(ji)團”)牽頭的政策性擔保機構(gou)體系,甘肅金(jin)控擔保集(ji)團與市州政府(fu)共同出資設立覆蓋各市州的政府(fu)性融(rong)資擔保機構(gou),每個市州設立1家,出資shi)鈑氤鱟時壤li)由(you)甘肅金(jin)控擔保集(ji)團與市州政府(fu)商定;由(you)甘肅金(jin)控擔保集(ji)團與縣區(qu)政府(fu)共同牽頭,通過進一步完善法(fa)人治wei)懟 啥dong)注資sheng) 娌 刈櫚確絞劍 san)年內整合各縣區(qu)政府(fu)出資設立的融(rong)資擔保機構(gou),實現縣級政府(fu)性融(rong)資擔保機構(gou)全覆蓋。

  (二)爭取國家支持。甘肅金(jin)控擔保集(ji)團作為我省(sheng)省(sheng)級唯一與國家融(rong)資擔保基金(jin)合作的機構(gou),要(yao)積極與國家融(rong)資擔保基金(jin)對接,加強業務(wu)合作,將國家融(rong)資擔保基金(jin)不低(di)于20%的再擔保風險責任落到實處,充(chong)分(fen)發揮國家融(rong)資擔保基金(jin)增信分(fen)險的作用(yong)。

  (三(san))發揮再擔保職(zhi)能(neng)。甘肅金(jin)控擔保集(ji)團和甘肅省(sheng)再擔保集(ji)團有限公(gong)司要(yao)積極發揮全省(sheng)政府(fu)性融(rong)資擔保體系的再擔保職(zhi)能(neng)。省(sheng)內其他融(rong)資擔保機構(gou)為小微(wei)企(qi)業、“三(san)農”和創業創新等市場主體以yue)ji)符合條件的戰略性新興(xing)產業項目提供的融(rong)資擔保服務(wu),且服務(wu)收費(fei)符合政府(fu)性融(rong)資擔保機構(gou)收費(fei)標準的,作為全省(sheng)政府(fu)性融(rong)資擔保體系的補充(chong),可以得到政府(fu)性融(rong)資再擔保服務(wu)。

  二、堅持主業主責

  (四)聚焦支小支農。全省(sheng)政府(fu)性融(rong)資擔保、再擔保機構(gou)要(yao)聚焦小微(wei)企(qi)業、個體工商戶、農戶、新型農業經營(ying)主體等小微(wei)企(qi)業和“三(san)農”主體,支持符合條件的戰略性新興(xing)產業項目,不斷提高支小支農擔保業務(wu)規模和佔比,服務(wu)大眾創業、萬眾創新,不得偏(pian)離(li)主業盲目擴大業務(wu)範圍,不得為政府(fu)債(zhai)券發行提供擔保,不得為政府(fu)融(rong)資平(ping)台融(rong)資提供增信,不得向非(fei)融(rong)資擔保機構(gou)進行股權投資sheng)F渲小微(wei)企(qi)業認定標準ji)湊罩行Σqi)業劃(hua)型標準有關規定執行,農戶認定標準ji)湊罩?中 wei)企(qi)業融(rong)資稅收政策有關規定執行。

  (五)突出重點對象(xiang)。全省(sheng)政府(fu)性融(rong)資擔保、再擔保機構(gou)要(yao)嚴(yan)格以小微(wei)企(qi)業和“三(san)農”融(rong)資擔保業務(wu)為主業,重點支持單戶擔保金(jin)額500萬元及(ji)以下的小微(wei)企(qi)業和“三(san)農”主體,優(you)先為貸款信用(yong)記錄和有效抵質押品不足但(dan)產品有市場、項目有前(qian)景、技術有競爭力的小微(wei)企(qi)業和“三(san)農”主體融(rong)資提供擔保增信。省(sheng)級再擔保機構(gou)應根據國家融(rong)資擔保基金(jin)的要(yao)求(qiu),使納入再擔保的支小支農擔保金(jin)額佔全部擔保金(jin)額的比例(li)不低(di)于80%,其中單戶擔保金(jin)額500萬元及(ji)以下的佔比不低(di)于50%。

  三(san)、降低(di)融(rong)資成本(ben)

  (六)強化降費(fei)讓利。政府(fu)性融(rong)資擔保、再擔保機構(gou)要(yao)在可持續經營(ying)的前(qian)提下,保持較(jiao)低(di)費(fei)率水(shui)平(ping),切實有效降低(di)小微(wei)企(qi)業和“三(san)農”的綜(zong)合融(rong)資成本(ben)jin)F渲校 緣??1=jin)額500萬元及(ji)以下的小微(wei)企(qi)業和“三(san)農”主體收取的擔保費(fei)率原(yuan)則上不超過1%,對單戶擔保金(jin)額500萬元以上的小微(wei)企(qi)業和“三(san)農”主體收取的擔保費(fei)率原(yuan)則上不超過1.5%。省(sheng)級政府(fu)性融(rong)資再擔保業務(wu)收費(fei)一般不高于擔保業務(wu)收費(fei)。

  (七)規範收費(fei)行為。規範銀行業金(jin)融(rong)機構(gou)和融(rong)資擔保、再擔保的收費(fei)行為,除(chu)貸款利息和擔保費(fei)外,不得以保證(zheng)金(jin)、承諾(nuo)費(fei)、咨詢費(fei)、顧問(wen)費(fei)、注冊(ce)費(fei)、資料費(fei)等名(ming)義收取不合理費(fei)用(yong),避(bi)免加重企(qi)業負擔。

  四、加強銀擔合作

  (八)健全合作機制。構(gou)建政府(fu)性融(rong)資擔保機構(gou)和銀行業金(jin)融(rong)機構(gou)共同參與、合理分(fen)險的銀擔合作機制,由(you)甘肅金(jin)控擔保集(ji)團負責牽頭推動全省(sheng)政府(fu)性融(rong)資擔保體系與銀行業金(jin)融(rong)機構(gou)的“總對總”合作,落實銀擔合作條件,夯實銀擔合作基礎(chu),原(yuan)則上銀行業金(jin)融(rong)機構(gou)承擔的風險責任比例(li)不低(di)于20%;省(sheng)級再擔保機構(gou)為全省(sheng)政府(fu)性融(rong)資擔保體系的原(yuan)擔保業務(wu)分(fen)擔至(zhi)少(shao)20%的再擔保風險責任。

  (九(jiu))落實銀擔責任。銀擔合作各方要(yao)細化業務(wu)準入和擔保代償條件,明確代償追償責任,強化擔保貸款風險識(shi)別(bie)與防控。銀行業金(jin)融(rong)機構(gou)要(yao)按照勤勉盡(jin)職(zhi)原(yuan)則,落實貸前(qian)審查和貸中貸後管理責任。各級政府(fu)性融(rong)資擔保機構(gou)要(yao)按照“先代償、後分(fen)險”原(yuan)則,落實代償和分(fen)險責任;要(yao)對合作銀行業金(jin)融(rong)機構(gou)進行定期評估,重點關注其推薦(jian)擔保業務(wu)的數(shu)量和規模、擔保對象(xiang)存活率sheng) ?室約(yue)ji)貸款風險管理等情況,作為開展銀擔合作的重要(yao)參考(kao)。

  五、強化激(ji)勵扶持

  (十(shi))建立風險補償機制。鼓勵各級政府(fu)出資設立風險補償金(jin),對支小支農擔保業務(wu)佔比較(jiao)高,在保余額、戶數(shu)增長較(jiao)快,代償率控制在合理區(qu)間(jian)的融(rong)資擔保、再擔保機構(gou),給予一定比例(li)的代償補償。

  (十(shi)一)完善資金(jin)補充(chong)機制。探索建立政府(fu)、金(jin)融(rong)機構(gou)、企(qi)業di)盤搴透鋈斯guang)泛(fan)參與,出資入股與無(wu)償捐資相(xiang)結(jie)合的多(duo)元化資金(jin)補充(chong)機制,支持政府(fu)性融(rong)資擔保機構(gou)發展。鼓勵地方政府(fu)和參與銀擔合作的銀行業金(jin)融(rong)機構(gou)根據融(rong)資擔保、再擔保機構(gou)支小支農業務(wu)拓展和放大倍數(shu)等情況,適時向符合條件的機構(gou)注資sheng) 枳省(sheng)9睦骼嘀魈宥哉fu)性融(rong)資擔保、再擔保機構(gou)進行捐贈。

  (十(shi)二)加大獎補支持zhi)Χ取/strong>對擴大實體經濟領域小微(wei)企(qi)業融(rong)資擔保業務(wu)規模、降低(di)小微(wei)企(qi)業融(rong)資擔保費(fei)率等工作成效明顯的地方予以獎補激(ji)勵。有條件的地方可對單戶擔保金(jin)額500萬元及(ji)以下、平(ping)均擔保費(fei)率不超過1%的擔保業務(wu)給予適當擔保費(fei)補貼(tie),提升融(rong)資擔保機構(gou)可持續經營(ying)能(neng)力。

  (十(shi)三(san))落實扶持政策。全省(sheng)融(rong)資擔保、再擔保機構(gou)的代償損失核銷,參照金(jin)融(rong)企(qi)業呆賬(zhang)核銷管理辦法(fa)有關規定執行。符合條件的融(rong)資擔保、再擔保機構(gou)的擔保賠償準備金(jin)和未到期責任準備金(jin)企(qi)業所得稅稅前(qian)扣除(chu),按照中小企(qi)業融(rong)資(信用(yong))擔保機構(gou)準備金(jin)企(qi)業所得稅稅前(qian)扣除(chu)政策執行。

  六、提升擔保能(neng)力

  (十(shi)四)加強協同配合。省(sheng)級再擔保機構(gou)要(yao)在國家融(rong)資擔保基金(jin)的支持下,加強對市、縣政府(fu)性融(rong)資擔保機構(gou)的業務(wu)培訓和技術支持,提升輔導企(qi)業發展能(neng)力,推行統一的業務(wu)標準和管理要(yao)求(qiu),促進業務(wu)合作和資源共享(xiang)。市、縣融(rong)資擔保機構(gou)要(yao)主動強化與國家融(rong)資擔保基金(jin)和省(sheng)級再擔保機構(gou)的對標,提高業務(wu)對接效率,做實資本(ben)jin) 鑾炕gou)、做精業務(wu)、嚴(yan)控風險,不斷提升規範運作水(shui)平(ping)。

  (十(shi)五)提升服務(wu)水(shui)平(ping)。各級政府(fu)性融(rong)資擔保、再擔保機構(gou)要(yao)充(chong)分(fen)發揮信用(yong)中xin)樽饔yong),針(zhen)對小微(wei)企(qi)業和“三(san)農”主體的信用(yong)狀況和個性化融(rong)資需求(qiu),提供融(rong)資規劃(hua)、貸款申請(qing)、擔保手續等方面的專(zhuan)業輔導,並加強經驗總結(jie)和案例(li)宣(xuan)傳,不斷增強融(rong)資服務(wu)能(neng)力,提高小微(wei)企(qi)業和“三(san)農”主體融(rong)資便利度。要(yao)在省(sheng)級再擔保機構(gou)引(yin)導下加快完善信用(yong)評lan)酆頭縵輾攬靨逑逐步減少(shao)、取消反擔保要(yao)求(qiu),簡化審核手續,提供續保便利,降低(di)小微(wei)企(qi)業和“三(san)農”主體融(rong)資門(men)檻。

  (十(shi)六)防止風險轉嫁。各級政府(fu)性融(rong)資擔保機構(gou)要(yao)嚴(yan)格審核有銀行貸款記錄的小微(wei)企(qi)業和“三(san)農”主體的擔保申請(qing),防止銀行業金(jin)融(rong)機構(gou)將應由(you)自身(shen)承擔的貸款風險轉由(you)融(rong)資擔保、再擔保機構(gou)承擔,避(bi)免佔用(yong)有限的擔保資源chu) 黽有 wei)企(qi)業和“三(san)農”主體綜(zong)合融(rong)資成本(ben)jin)/p>

  (十(shi)七)營(ying)造良好環境。各級政府(fu)要(yao)落實政府(fu)性融(rong)資擔保、再擔保機構(gou)的屬地管理責任和出資人職(zhi)責,推ping)she)會信用(yong)體系建設,強化守信激(ji)勵和失信懲戒,嚴(yan)厲打擊(ji)逃(tao)廢(fei)債(zhai)行為,為小微(wei)企(qi)業和“三(san)農”主體融(rong)資shi)ying)造良好信用(yong)環境。要(yao)維護政府(fu)性融(rong)資擔保、再擔保機構(gou)的獨立市場主體地位,不得干預其日常經營(ying)決策,完善風險預警和應急處置(zhi)機制,切實加強區(qu)域風險防控。

  七、優(you)化監管考(kao)核

  (十(shi)八)實施差異(yi)化監管。金(jin)融(rong)監管部門(men)要(yao)對銀行業金(jin)融(rong)機構(gou)和融(rong)資擔保、再擔保機構(gou)的支小支農業務(wu)實施差異(yi)化監管,引(yin)導加大支小支農信貸供給。加強對支小支農業務(wu)貸款利率和擔保費(fei)率的跟(gen)蹤監測,對貸款利率和擔保費(fei)率保持較(jiao)低(di)水(shui)平(ping)或降幅較(jiao)大的機構(gou)給予考(kao)核加分(fen),鼓勵進一步降費(fei)讓利。對支小支農貸款不良率高于銀行自身(shen)各項貸款不良率年度目標2個百分(fen)點以內的,可不作為監管評lan)酆鴕心誆靠kao)核評lan)鄣目鄯fen)因素,調動銀行放貸的積極性;將支小支農貸款政策落實情況作為金(jin)融(rong)機構(gou)年度綜(zong)合評lan)勰諶藎 源鈁唄涫島玫慕jin)融(rong)機構(gou),在各類貨幣政策工具運用(yong)中給予支持。

  (十(shi)九(jiu))強化內部考(kao)核激(ji)勵。銀行業金(jin)融(rong)機構(gou)和融(rong)資擔保、再擔保機構(gou)要(yao)優(you)化支小支農業務(wu)內部考(kao)核激(ji)勵機制。提高支小支農業務(wu)考(kao)核指標權重,重點考(kao)核業務(wu)規模、戶數(shu)及(ji)其佔比、增量等指標,降低(di)或取消相(xiang)應利潤考(kao)核要(yao)求(qiu)。對已按規定妥善履行授信審批和擔保審核職(zhi)責的業務(wu)人員實行盡(jin)職(zhi)免責。銀行業金(jin)融(rong)機構(gou)要(yao)對支小支農業務(wu)實行內部資金(jin)轉移(yi)優(you)惠定價。

  (二十(shi))完善績(ji)效考(kao)核。各級財政部門(men)要(yao)會同有關方面研(yan)究制定對政府(fu)性融(rong)資擔保、再擔保機構(gou)的績(ji)效考(kao)核辦法(fa),合理使用(yong)外部信用(yong)評lan)叮 涫悼kao)核結(jie)果與資金(jin)補充(chong)、風險補償、薪(xin)酬待(dai)遇等直接掛鉤的激(ji)勵約(yue)束(shu)機制,激(ji)發其開展支小支農擔保業務(wu)的內生動力。

 

                                                           甘肅省(sheng)人民政府(fu)辦公(gong)廳(ting)

                                                              2020年02月19日

  (此件公(gong)開發布)


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