《甘肅省自然(ran)資源統一(yi)確權登記總體(ti)工作(zuo)方案》政策(ce)解讀
日(ri)期︰2020-02-19 22:20 來源︰省自然(ran)資源廳網(wang)站 瀏(liu)覽次wen)/span> 視(shi)力保護色︰

  自然(ran)資源統一(yi)確權登記是(shi)中央生態文(wen)明體(ti)制改(gai)革的重(zhong)要決策(ce)部署,是(shi)加(jia)強自然(ran)資源資產(chan)管理的現實需要,是(shi)履(lv)行自然(ran)資源管理“兩統一(yi)”職責的基礎支撐。主(zhu)要是(shi)對水流、濕地、森林、草原、荒(huang)地、灘(tan)涂以及探明儲量的礦(kuang)產(chan)資源等自然(ran)資源的所有權和tuo)勻ran)生態空間統一(yi)進行確權登記。清(qing)晰界定各類自然(ran)資源資產(chan)的產(chan)權主(zhu)體(ti),劃(hua)清(qing)全民所有和集體(ti)所有之間的邊界,劃(hua)清(qing)全民所有、不同層級政府(fu)行使所有權的邊界,劃(hua)清(qing)不同集體(ti)所有者的邊界,劃(hua)清(qing)不同類型tuo)勻ran)資源的邊界。從而全面推(tui)進確權登記法治化(hua),建立和實施自然(ran)資源統一(yi)確權登記制度,推(tui)動建立歸屬清(qing)晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然(ran)資源資產(chan)產(chan)權制度,實現山水林田湖草整體(ti)保護、系(xi)統修復、綜合治理,加(jia)快形成有利(li)于節(jie)約資源和保護環境(jing)新的空間格局。

  “綠水青(qing)山就(jiu)是(shi)金山銀山”,黨的十(shi)八(ba)大以來,以習近平同志(zhi)為核心(xin)的黨chi)醒虢  wen)明建設納入中國特色社會主(zhu)義總體(ti)布局,堅持(chi)把生態文(wen)明建設作(zuo)為統籌推(tui)進“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局和tuo) 魍tui)進“四個全面”戰略布局的重(zhong)要內容(rong),把生態文(wen)明建設融入經(jing)濟(ji)建設、政治建設、文(wen)化(hua)建設、社會建設各方面和全過程(cheng),先(xian)後推(tui)動將生態文(wen)明建設作(zuo)為中華民族永續(xu)發展(zhan)的根本(ben)大計(ji)寫(xie)入黨章、憲法,上(shang)升為黨的主(zhu)張和國家意志(zhi),從戰略和全局zhi)叨饒被hua)推(tui)動了一(yi)系(xi)列根本(ben)性、長遠(yuan)性和開(kai)創(chuang)性工作(zuo)。2015年,中共中央政治局審議(yi)通過了《生態文(wen)明體(ti)制改(gai)革總體(ti)方案》,明確指(zhi)出“構建歸屬清(qing)晰、權責明確、監管有效的自然(ran)資源資產(chan)產(chan)權制度,著力解決自然(ran)資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問(wen)題”。2016年12月,國家七部委聯合印(yin)發了《自然(ran)資源統一(yi)確權登記辦法(試行)的通知(zhi)》,甘肅率先(xian)開(kai)展(zhan)了濕地、水流自然(ran)資源統一(yi)確權登記試點工作(zuo),經(jing)過1年多的試點,有效探索(suo)了自然(ran)資源確權登記技(ji)術(shu)流程(cheng)和方法,形成了較為完整的自然(ran)資源確權登記工作(zuo)流程(cheng)、技(ji)術(shu)方法、標準(zhun)規範(fan),驗(yan)證了自然(ran)資源確權登記的現實可操作(zuo)性,相關成果(guo)經(jing)自然(ran)資源部等多部門驗(yan)收通過。在(zai)試點的基礎上(shang),經(jing)過修訂完善,2020年02月19日(ri),自然(ran)資源部聯合財政部、生態環境(jing)部、水利(li)部、國家林業和草原局zhong)貧 恕蹲勻ran)資源統一(yi)確權登記暫行辦法》,要求2023年底前完成全國重(zhong)點區(qu)域自然(ran)資源統一(yi)確權登記工作(zuo),2023年後啟動非重(zhong)點區(qu)域自然(ran)資源統一(yi)確權登記工作(zuo),逐步實現全國自然(ran)資源統一(yi)確權登記全覆蓋。

  根據國家部署,結(jie)合我(wo)省實際(ji),省政府(fu)于2020年02月19日(ri)印(yin)發了《甘肅省自然(ran)資源統一(yi)確權登記總體(ti)工作(zuo)方案》(以下簡稱《方案》),指(zhi)出在(zai)配(pei)合自然(ran)資源部開(kai)展(zhan)省域內由中央政府(fu)直接行使所有權的自然(ran)資源和生態空間的統一(yi)確權登記工作(zuo)的同時,組織開(kai)展(zhan)省域內由中央委托(tuo)地方政府(fu)代理行使所有權的自然(ran)資源和生態空間的統一(yi)確權登記工作(zuo),並明確了8個方面的任務。

  一(yi)是(shi)配(pei)合自然(ran)資源部開(kai)展(zhan)自然(ran)資源確權登記。由省自然(ran)資源廳會同省生態環境(jing)cheng)?  li)廳、省農業農村(cun)廳、省林草局組織自然(ran)資源所在(zai)地的市(shi)、縣政府(fu)配(pei)合做好(hao)自然(ran)資源登記單元界線(xian)核實、自然(ran)資源自然(ran)狀況和權屬狀況核實以及其他工作(zuo)任務,按(an)時提交工作(zuo)成果(guo)。

  二是(shi)開(kai)展(zhan)自然(ran)保護區(qu)等自然(ran)保護地確權登記。按(an)照zhan)芾砑侗bie)分別(bie)由省、市(shi)、縣三(san)級確權登記機構負責確權登記。省級資源管理部門管理的自然(ran)保護區(qu)、森林公園,水產(chan)種(zhong)質資源保護區(qu),由省級確權登記機構負責確權登記。市(shi)、縣級管理的自然(ran)保護區(qu)、森林公園、風景名(ming)勝區(qu)、地質公園、濕地公園、沙漠公園,水產(chan)種(zhong)質資源保護區(qu),分別(bie)由所在(zai)地市(shi)、縣確權登記機構負責確權登記。並指(zhi)出自然(ran)保護地範(fan)圍(wei)內的森林、濕地、草原、灘(tan)涂等自然(ran)資源,不單獨劃(hua)分登記單元,作(zuo)為自然(ran)保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。國家批準(zhun)的自然(ran)保護地內的水流資源,不單獨劃(hua)分登記單元;其他自然(ran)保護地內的水流資源,除水流源頭外,應盡量保持(chi)zhong)zhu)要河流的生態完整性,可單獨劃(hua)定水流登記單元。

  三(san)是(shi)開(kai)展(zhan)江河湖泊等水流自然(ran)資源確權登記。按(an)照zhan)芾砑侗bie)及分布特征(zheng)分別(bie)由省、市(shi)、縣三(san)級自然(ran)資源確權登記機構開(kai)展(zhan)確權登記。其中,省級河長的12條責任河流中,除黃河干流之外的疏(shu)勒河yin) 諍印(yin)?shi)羊河yin) 宜  笸 印(yin)  撕印(yin)  印(yin)?己櫻 仕嘍duan))、涇河yin) 瘟ling)江和白龍江共11條河流由省級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記,經(jing)水利(li)部門認定跨市(shi)域的河流由省級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記或者指(zhi)定市(shi)級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記。市(shi)級河長管理的河流由市(shi)級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記,跨縣域的河流由市(shi)級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記或者指(zhi)定縣級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記。除省、市(shi)級確權登記機構確權登記之外的河流均由流經(jing)縣級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記。

  湖泊均由市(shi)、縣水利(li)部門管理,分別(bie)由湖泊所在(zai)地市(shi)、縣級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記。

  四是(shi)開(kai)展(zhan)濕地自然(ran)資源確權登記。按(an)照zhan)芾砑侗bie)及分布特征(zheng)分別(bie)由省、市(shi)、縣三(san)級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記。並指(zhi)出分布jia)詮夜 暗雀骼嘧勻ran)保護地以及河流、湖泊、水庫(ku)範(fan)圍(wei)內的濕地,不再單獨劃(hua)定登記單元,在(zai)其他登記單元中,由shang)嚶Φ淖勻ran)資源確權登記機構按(an)照資源類型分別(bie)開(kai)展(zhan)確權登記;其他濕地由所在(zai)市(shi)、縣級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記。

  五是(shi)開(kai)展(zhan)草原自然(ran)資源確權登記。按(an)照zhan)芾砑侗bie)及分布特征(zheng)由省、市(shi)、縣三(san)級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記。省級資源管理部門管理的草原,由省級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記,經(jing)林草部門認定跨市(shi)域分布的草原由省級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記或者指(zhi)定市(shi)級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記。市(shi)、縣級管理以及跨縣域分布的草原,分別(bie)由所在(zai)市(shi)、縣級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記。

  六是(shi)開(kai)展(zhan)森林自然(ran)資源確權登記。按(an)照zhan)芾砑侗bie)分別(bie)由省、市(shi)、縣三(san)級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記。省級自然(ran)資源確權登記機構負責白龍江林業管理局和tuo)÷?攪忠凳笛yan)局管理的林場的森林資源確權登記;市(shi)級自然(ran)資源確權登記機構負責對市(shi)屬部門管理林場的森林資源確權登記;縣級自然(ran)資源確權登記機構負責對縣屬部門管理的林場的森林資源以及尚無林場管理的森林資源確權登記。並指(zhi)出要積極穩妥(tuo)做好(hao)已(yi)登記發放的林權權屬證書與自然(ran)資源確權登記的餃接,進一(yi)步核實相關權屬界線(xian),對所有權代表行使主(zhu)體(ti)和代理行使主(zhu)體(ti)進行補充登記。尚未(wei)頒發林權權屬證書的森林資源,以土地所有權權屬為界線(xian)單獨劃(hua)分登記單元,進行所有權確權登記。

  七是(shi)開(kai)展(zhan)探明儲量的礦(kuang)產(chan)資源確權登記。探明儲量的礦(kuang)產(chan)資源除自然(ran)資源部進行統一(yi)確權登記的石(shi)油天然(ran)氣、貴重(zhong)稀有礦(kuang)產(chan)資源外,按(an)照儲量評審管理級別(bie)分別(bie)由省、市(shi)、縣三(san)級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記。其中,列入《甘肅省礦(kuang)產(chan)資源chuang) 勘懟罰 勺勻ran)資源部、省自然(ran)資源廳兩級評審備案的礦(kuang)產(chan)地,由省級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記;市(shi)級自然(ran)資源部門評審備案的礦(kuang)產(chan)地,由所在(zai)市(shi)級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記;縣級自然(ran)資源部門評審備案的礦(kuang)產(chan)地,由所在(zai)縣級自然(ran)資源確權登記機構負責確權登記。

  八(ba)是(shi)自然(ran)資源確權登記信息化(hua)建設。指(zhi)出要統一(yi)使用全國自然(ran)資源登記信息系(xi)統,按(an)照統一(yi)標準(zhun)開(kai)展(zhan)工作(zuo),實現自然(ran)資源登記信息的統一(yi)管理、與自然(ran)資源、生態環境(jing)、水利(li)、林草等相關部門要加(jia)強信息共享,服務于自然(ran)資源的確權登記和有效監管。

  下一(yi)步,我(wo)省將全面啟動自然(ran)資源統一(yi)確權登記工作(zuo),按(an)照《甘肅省自然(ran)資源統一(yi)確權登記總體(ti)工作(zuo)方案》,制定年度工作(zuo)計(ji)劃(hua)和實施方案,並組織技(ji)術(shu)力量,按(an)照登記程(cheng)序(xu)有效有序(xu)推(tui)進全省自然(ran)資源統一(yi)確權登記工作(zuo),明確各類自然(ran)資源的自然(ran)狀況、權屬狀況,並關聯公共管制要求,實施完成各類自然(ran)資源統一(yi)確權登記首次登記。首次登記完成後,依據《自然(ran)資源統一(yi)確權登記暫行辦法》,依職權開(kai)展(zhan)變(bian)更登記、注(zhu)銷登記和更正(zheng)登記。

 

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